Rządowy plan rozwoju regionalnego

15.11.05, 11:02
samorzad.pap.pl
Prezentujemy plan działań dotyczących rozwoju regionalnego zawarty w
programie rządu premiera Kazimierza Marcinkiewicza "Solidarne Państwo",
przyjętym przez Radę Ministrów w środę, 9 listopada. Na program składają się
wytyczne dla poszczególnych resortów. Oto zadania Ministra Rozwoju
Regionalnego:

1. Działania naprawcze w zakresie przyspieszenia absorpcji środków NPR 2004-
2006

Cele działań naprawczych:
- uproszczenie procedur kontraktowania i rozliczania projektów;
- skrócenie czasu "obiegu" pieniądza: od faktury wykonawcy projektu do
refundacji środków z Komisji Europejskiej;
- usprawnienie organizacji i zarządzania środkami NPR 2004-2006.

Działania do podjęcia przez Rząd:
- utworzenie jednego ośrodka koordynującego programowanie i zarządzającego
programami rozwoju finansowanymi z funduszy strukturalnych, Funduszu
Spójności i wykorzystaniem innych środków inwestycyjnych oferowanych Polsce
przez UE i instytucje międzynarodowe (w tym zarządzanie realizacją
sektorowych programów rozwoju finansowanych ze środków UE i środków
krajowych);
- zminimalizowanie ryzyka utraty środków z Funduszy Strukturalnych w ramach
alokacji 2004 - zasada n+2. Zasada ta dotyczy limitu czasowego w wydatkowaniu
środków z funduszy strukturalnych. Zgodnie z nią, środki z alokacji na rok
2004 muszą zostać wydatkowane do końca drugiego roku po decyzji KE o
przyznaniu środków, czyli w praktyce do końca 2006 r. W przeciwnym razie KE
anuluje zobowiązanie i środki nie zostaną przez Polskę wykorzystane. Obecnie
istnieje realna groźba utraty środków z alokacji 2004, ponieważ stopień ich
wykorzystania wynosi około 3%;
- nowelizacja ustawy o Narodowym Planie Rozwoju;
- nowelizacja ustawy Prawo zamówień publicznych - w porozumieniu z Ministrem
Spraw Wewnętrznych i Administracji;
- opracowanie projektu ustawy o koordynacji wykorzystania funduszy
strukturalnych;
- w porozumieniu z Ministrem Finansów - uproszczenie i udrożnienie systemu
finansowania programów i projektów z zakresu NPR 2004-2006, zapewnienie
odpowiednich środków na współfinansowanie programów NPR 2004-2006,
wprowadzenie wieloletniego budżetowania programów;
- w porozumieniu z Ministrem Środowiska przegląd ustawodawstwa z zakresu
poświadczania oddziaływania na środowisko inwestycji finansowanych w ramach
Funduszu Spójności i funduszy strukturalnych przegląd praktyki stosowania
tego ustawodawstwa celem uniknięcia braku akceptacji KE dla finansowania
projektów z Funduszu Spójności i EFRR

2. Opracowanie i uzgodnienie z KE dokumentów programowych dla perspektywy
2007-2013

Celem jest zaprogramowanie środków rozwojowych, które Polska otrzyma z UE w
okresie 2007-2013 w sposób gwarantujący naszemu krajowi największy impuls
rozwojowy w zakresie:
- podstawowej infrastruktury technicznej, zwłaszcza transportowej;
- gospodarki, w tym innowacji, nowych technologii i przedsiębiorczości;
- edukacji;
- kultury;
- nauki;
- rynku pracy i integracji społecznej.

Działania do podjęcia przez Rząd:

Opracowanie Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia (NSRO) wraz z
następującymi programami operacyjnymi:
- 16 regionalnych programów operacyjnych finansowanych z EFRR i zarządzanych
przez samorządy województw w ramach, których finansowane będą m. in.
infrastruktura regionalna, rozwój gospodarczy, w tym przedsiębiorczość,
rozwój obszarów wiejskich, rewitalizacja miast i rozwój obszarów
zurbanizowanych;
- programy sektorowe (krajowe) odpowiadające funduszom unijnym: Europejskiemu
Funduszowi Rozwoju Regionalnego; Europejskiemu Funduszowi Społecznemu oraz
Funduszowi Spójności.
- Program pomocy technicznej;
- programy współpracy przygranicznej.

3. Opracowanie rządowego Programu Rozwoju Ściany Wschodniej, który
realizowałaby cel podniesienia konkurencyjności i atrakcyjności inwestycyjnej
województw wschodnich poprzez działania w zakresie rozwoju społeczeństwa
informacyjnego, podniesienia dostępności komunikacyjnej regionów,
ograniczenia bezrobocia i rozwoju przedsiębiorczości.

4. Opracowanie średniookresowej strategii rozwoju kraju wskazującej
priorytety rozwojowe, które będą realizowane przez programy finansowane ze
środków krajowych, europejskich, bilateralnych i innych międzynarodowych w
sferze gospodarki, pracy, edukacji, nauki, rozwoju wsi, rozwoju ośrodków
miejskich.

5. Pełne zakontraktowanie środków Phare 2003. Wykonanie i rozliczenie
wszystkich programów Phare do końca 2006 r.

-----
Brzmi optymistycznie. Do roboty Panie i Panowie w Ministerstwie - do roboty !
    • hubertus_zamoscicus i dalsze pomysły: 15.11.05, 11:08
      Minister rozwoju zapowiada m.in. szersze stosowanie zaliczek dla beneficjentów
      i nowelizację prawa zamówień publicznych

      Ministerstwo Gospodarki i Pracy zostanie podzielone na Ministerstwo Gospodarki
      i Ministerstwo Rozwoju Regionalnego. Na czele pierwszego stanie Piotr Woźniak.
      Na stanowisko Ministra Rozwoju Regionalnego została powołana Grażyna Gęsicka,
      dotychczasowa zastępczyni prezesa Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości
      (zostanie wydzielony również dział "praca", który ma być połączony z
      działem "polityka społeczna" i ponownie powstanie Ministerstwo Pracy i Polityki
      Społecznej).

      Przyspieszenie wydatkowania funduszy strukturalnych, ich absorpcji przez
      Polskę, dokończenie procesu programowania wszystkich dokumentów niezbędnych na
      okres nowej perspektywy finansowej na lata 2007-2013 - to główne zadania, o
      których wspomniała nowa minister 31 października br. podczas zaprzysiężenia.
      Dotarliśmy do dokumentu, w którym Grażyna Gęsicka przedstawia plan naprawczy na
      najbliższy rok. Ma on zapobiec fiasku korzystania przez Polskę z funduszy
      strukturalnych i Funduszu Spójności latach 2004-2006.

      Reforma systemu Minister Gęsicka jednoznacznie stwierdza, że absorpcja środków
      objętych Narodowym Planem Rozwoju na lata 2004-2006 jest "istotnie zagrożona".
      Komisja Europejska może zdecydować o wycofaniu się ze swych zobowiązań wobec
      Polski w zakresie przyznanej alokacji. By Polska nie stała się płatnikiem netto
      do budżetu Unii, minister proponuje następujące działania naprawcze: 1.
      Efektywne zarządzanie funduszami w rządzie. Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
      ma być jedynym ośrodkiem w rządzie odpowiedzialnym za zarządzanie programami
      współfinansowanymi z funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności. Grażyna
      Gesicka proponuje też uproszczenie organizacji zarządzania programami (tym
      zająłby się minister rozwoju) i ich wdrażania (właściwi ministrowie). Minister
      planuje też podniesienie motywacji personelu obsługującego proces absorpcji
      funduszy poprzez podwyżki płac (w tym celu można wykorzystać refundację
      uzyskiwaną w ramach PO Pomoc Techniczna). 2. Uporządkowanie systemu finansów
      publicznych w zakresie realizacji programów współfinansowanych z funduszy UE.
      Aby to osiągnąć, należy wprowadzić wieloletnie budżetowanie programów
      (skoordynowana nowelizacja ustaw o finansach publicznych oraz o NPR). Należy
      limitować wydatki wieloletnie, tak by mieć podstawę do zaciągania zobowiązań i
      dokonywania płatności. Poszczególne ministerstwa powinny mieć zapisane środki
      na realizację wdrażanych przez nie programów. "System finansowania programów
      należy usprawnić poprzez zintegrowanie środków na prefinansowanie i
      współfinansowanie funduszy strukturalnych na poziomie Ministerstwa Finansów,
      skrócenie czasu przepływów finansowych (...), szersze stosowanie zaliczek przy
      realizacji projektów" czytamy w dokumencie, do którego dotarliśmy. 3.
      Uproszczenie procedur realizacji programów współfinansowanych z funduszy UE.
      Można tego dokonać poprzez nowelizację ustawy o NPR, znosząc większość
      rozporządzeń wykonawczych, upraszczając organizację zarządzania i wdrażania
      programów, likwidując kontrakty wojewódzkie w dotychczasowej postaci jako nie
      związane z NPR. Do uproszczenia procedur powinna się przyczynić zdaniem pani
      minister nowelizacja prawa zamówień publicznych (skrócenie i uproszczenie
      procedury, zmniejszenie możliwości protestu, ograniczenie ingerencji UZP). Za
      nowelizację prawa zamówień publicznych odpowiadałby minister rozwoju. Minister
      Gęsicka opowiada się również za odbiurokratyzowaniem zasad pomocy publicznej
      dla przedsiębiorców (odchudzona sprawozdawczość). Zamierza forsować na arenie
      europejskiej program uproszczenia zasad udzielania pomocy publicznej
      przedsiębiorcom i uczynić je korzystniejszymi dla polskich firm.

      Cóż, gdyby te plany zostały zrealizowane, korzystanie z unijnego wsparcia z
      pewnością stałoby się łatwiejsze. Na ile są one realne, przekonamy się wkrótce.
      Odchudzenie biurokracji niekoniecznie jednak będzie się wiązało z odchudzeniem
      aparatu biurokratycznego - nowe ministerstwo ma zatrudniać ok. 755 osób (w
      dużej części powstanie na bazie istniejących w dotychczasowym MGiP
      departamentów).


Pełna wersja