Gość: kornasis
IP: *.rzeszow.cvx.ppp.tpnet.pl
27.01.04, 21:17
www.gcnowiny.pl/apps/pbcs.dll/article?AID=/20040126/RZESZOW/40125001
Pod powyższym adresem, albo w papierowych Nowinach z 25 lub 26.01.2004 jest
wywiad z prezydentem Ferencem, między innymi na ten temat.
Jestem zwolennikiem tego posunięcia i gratuluję wszystkim, którzy na potrzebę
tego ruchu zwracali uwagę od dawna na tym forum.
To co można przeczytać pod powyższym linkiem budzi jednak obawy, czy
urzędnicy Prezydenta na pewno wiedzą jak należy się do tego tematu zabierać i
czy swojego szefa nie wprowadzają w błąd. Warto dobre jeszcze raz
przeanalizować przepisy, najlepiej z dobrze znającym prawo samorządowe
prawnikiem. Mamy ustawę o samorządzie gminnym (Dz. Ust. 142/2001 poz. 1591)
oraz rozporządzenie (Dz. Ust. 86/2001 poz. 943 i 944 ze zmianą w Dz. Ust.
93/2002, poz. 824 i 825) określające zasady postępowania w tych sprawach.
Z tych przepisów (art. 4b ust. 1 pkt.2 powyższej ustawy) wynika, że wydanie
rozporządzenia przez rząd w sprawie zmiany granic miasta wymaga "opinii rad
gmin objętych wnioskiem, POPRZEDZONYCH przeprowadzeniem przez te rady
konsultacji z mieszkańcami."
Czyli najpierw konsultacje, a potem uchwała-opinia rady.
W przypadku przyłączania do Rzeszowa Słociny prezydent Ferenc mówi tymczasem:
"Niedawno dowiedziałem się, że Rada Gminy w Krasnem jeszcze w 1998 roku
podjęła uchwałę o odłączeniu Załęża i Slociny i ta uchwała jest ciągle
aktualna. Chcemy w trakcie wyborów do Parlamentu Europejskiego zrobić mini-
referendum dla mieszkańców m. in. Słociny czy chcą przyłączenia do miasta."
Czyli mamy odwrócenie kolejności opisanej w wyżej przytoczonych przepisach.
Trzeba by dobrego prawnika samorządowego i trochę pokopać w orzecznictwie,
ale obawiam się, że takie odwrócenie kolejności nie jest dopuszczalne i może
spowodować, że wniosek miasta wsparty takim biegiem spraw zostanie odrzucony
z powodu niespełnienia wymogów formalnych zawartych w w/w rozporządzeniu.
Raczej się więc chyba nie obejdzie bez właściwej kolejności, tj. wystąpienia
przez Radę Miasta Rzeszowa do sąsiednich gmin, w tym do Krasnego, o
przeprowadzenie konsultacji z mieszkańcami wskazanych przez Rzeszów do
ewentualnego przyłączenia miejscowości (w tym Słociny) i po nich o zajęcie
przez te rady stanowiska w sprawie przyłączenia fragmentów terenów tych gmin
do miasta.
Warto przy okazji przypilnować, żeby te konsultacje nie były taką farsą jak w
mieście i w gminie Leżajsk, gdzie nie zachowano tajności głosowania, a w
gminie wręcz na karcie do głosowania należało wpisać adres, nip i dane
personalne głosującego (!).
Konsultacje można by przygotować wspólnie z sąsiednimi gminami, choć prawnie
jedynie odpowiedzialnymi za ich przeprowadzenie są samorządy gmin
przekazujących ewentualnie teren.
Art 4a ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym stanowi też, że nieprzeprowadzenie
konsultacji lub niewyrażenie opinii w sprawie propozycji zmian granic przez
radę gminy potencjalnie oddającej teren w ciągu 3 miesięcy jest równoznaczne
de facto ze zgodą na zmianę jej granic.
Warto jeszcze zwrócić uwagę, ze ustawa o samorządzie gminnym zasadniczo
wymaga (art. 4a ust.1), żeby konsultacje były przeprowadzone zarówno wśród
mieszkańców gminy oddającej teren, jak i gminy teren przejmującej. Ustęp 2
tego samego artykułu dopuszcza jednak ograniczenie konsultacji tylko do
mieszkańców terenów objętych proponowaną zmianą przynależności do gminy, ale
tylko gdy tak postanowi właściwa rada gminy. Warto o tym pamiętać przy
formułowaniu projektu stosownej uchwały w tej sprawie. Inaczej każdej z gmin
(zarówno teren oddającej jak i chcącej go przejąć) znów grozi niespełnienie
wymogu przeprowadzenia konsultacji ze swoimi mieszkańcami.
Konsultacje muszą być przeprowadzone z rozbiciem na jednostki pomocnicze
gminy (sołectwa, osiedla) i tak też muszą być podane ich wyniki dołączone do
wniosku o zmianę granic.
Cytowane na wstępie rozporządzenie wymaga ponadto w par. 2 ust. 2 pkt. 3,
wystąpienia z wnioskiem przez Radę Miasta na prawach powiatu (a takim jest
Rzeszów) o opinię do rad powiatu ziemskiego rzeszowskiego w sprawie zmiany
granic miasta , gdyż zmiana ta jest jednocześnie zmianą granic pomiędzy
powiatem grodzkim (czyli miastem) a powiatem ziemskim. Znów warto o tym
pamiętać i nie przeoczyć przy formułowaniu projektów uchwał związanych ze
sprawą.
Wymogi formalne zawarte w przepisach muszą być skrupulatnie spełnione.
