Nowa dyktatura...

[mg2005]

Zmieniona konstytucja UE skutecznie ustanawia wspólny rząd
europejski, lecz nie pozwala na to, by rząd ten był bezpośrednio
odpowiedzialny przed parlamentami krajowymi lub Parlamentem
Europejskim. (...) Unia zostanie zatem zwolniona z obowiązku
zwracania uwagi na swoich obywateli. Nadal będą się odbywać wybory
do parlamentów krajowych i co 5 lat do Parlamentu Europejskiego.
Naszymi głosami nie możemy jednak dokonać istotnych zmian. UE powoli
przeistacza się w państwo, w którym rządzą niewielkie komitety
najbardziej wpływowych polityków i urzędników, czy wyborcy chcą tego
czy nie - pisze duński poseł do Parlamentu Europejskiego Jens-Peter
Bonde w nowej publikacji pt. "New name - Same content. The Lisbon
Treaty - is it also an EU Constitution?". Poniżej publikujemy jej
skróconą wersję.
Nowa nazwa, stara treść



Traktat lizboński jest w rzeczywistości nową konstytucją UE?

Odrzucona konstytucja UE została zmieniona. Konferencja
międzyrządowa, której zadaniem było opracowanie tekstów, rozpoczęła
prace w poniedziałek, 23 lipca 2007 r., i ukończyła je w nocy 19
października 2007 r. w stolicy Portugalii, Lizbonie. Traktat
zostanie podpisany również w Lizbonie w dniu 13 grudnia 2007 roku. Z
tego względu będzie on nazywany traktatem lizbońskim.
Liczy on obecnie łącznie 294 strony, starannie przygotowane przez
sekretariat Rady Ministrów w formie poprawek i uzupełnień tekstów,
które nie są równocześnie widoczne, a zatem nie można ich zrozumieć,
chyba że posiada się wiedzę o tym, gdzie dane teksty powinny się
znajdować.
Negocjacje odbywały się w tajemnicy. Ani parlamenty krajowe, ani
Parlament Europejski nie miały wglądu do tekstów, które były
przedmiotem negocjacji na miejscu.
Zmieniona wersja przewiduje ogółem 105 nowych uprawnień UE. Jest ich
również 105 w odrzuconej konstytucji, w tym 32 uprawnienia
prawodawcze i 73 inne uprawnienia.
Zmieniony tekst przewiduje 68 nowych obszarów, w których decyzje
podejmowane są większością głosów, w porównaniu z 68 w odrzuconej
konstytucji.

Brak autentycznych negocjacji
Wejście w życie traktatu będącego następcą prawnym odrzuconej
konstytucji jest planowane na 1 stycznia 2009 r., przed następnymi
wyborami do Parlamentu Europejskiego w czerwcu 2009 roku. Taki jest
plan. Czy zadziała?
Traktat został przygotowany przez konferencję międzyrządową,
ponieważ prace dotyczyły zmiany traktatów. Podstawą w tym przypadku
jest art. 48 traktatu WE, zgodnie z którym zgodę muszą wyrazić
wszystkie państwa. Każde ma prawo przedstawić propozycję.
Przedstawiciele biur premierów i ministerstw spraw zagranicznych,
zwani szerpami, przygotowywali dyskusje ministrów spraw
zagranicznych i rozwiązywali wiele pomniejszych problemów.
Po przyjęciu tekstu na specjalnym szczycie w Lizbonie w dniach 18-19
października 2007 r. przekazano je specjalnej grupie roboczej
złożonej ze specjalistów języka prawniczego zwanych prawnikami-
lingwistami. Będą oni usiłowali nadać różnym wersjom językowym
identyczne oficjalne znaczenie.

[mg2005]

Pytanie, czy nowy traktat różni się w ogóle od odrzuconej
konstytucji. Które przepisy mogłyby zostać przyjęte na podstawie
odrzuconej konstytucji, ale nie mogą zostać przyjęte na podstawie
nowych tekstów?
Członkiem Komisji Spraw Konstytucyjnych Parlamentu Europejskiego
jest fiński specjalista, który uczestniczył w trzech konferencjach
międzyrządowych w imieniu rządu fińskiego. Jest to Alexander Stubb.
Jest on obecnie wspólnym koordynatorem Komisji Spraw Konstytucyjnych
z ramienia największej grupy politycznej w Parlamencie Europejskim,
Chrześcijańskich Demokratów i Konserwatystów, PPE-DE.
Powiedział on, że jest zadowolony, iż w nowych tekstach zachowano 99
proc. postanowień konstytucji. Zapytałem go o pozostały 1 procent.
Musiał przyznać, że nie ma istotnej różnicy w zakresie przepisów,
które można przyjmować na podstawie dwóch różnych projektów
traktatów (kompletów tekstów).
Podczas następnego posiedzenia komisji zadałem to pytanie
przewodniczącemu konwentu ds. konstytucji, byłemu prezydentowi
Francji Valéry'emu Giscardowi d'Estaing. On również nie był w stanie
znaleźć żadnych różnic pod względem skutków. Ja również nie -
dlatego po uważnym przeczytaniu 273 stron poprawek zaproponowałem
nagrodę każdemu, kto mógłby podać dobre przykłady przepisów, które
mogłyby zostać przyjęte na podstawie odrzuconej konstytucji, ale nie
mogłyby zostać przyjęte na podstawie wersji zmienionej.
Gdzie jest różnica w skutkach? Jeżeli różnic nie ma, trudno jest
uzasadnić odwołanie referendów w sprawie pierwotnej konstytucji UE,
które zostały już ogłoszone lub zapowiedziane.
W chwili przygotowywania niniejszej pozycji bez odpowiedzi pozostaje
pytanie: ile krajów przeprowadzi referendum w sprawie tych tekstów?
Irlandia zapowiedziała przeprowadzenie referendum latem 2008 roku.
Kto będzie następny?

Nowa forma, ta sama treść
Valéry Giscard d'Estaing ogłosił rezultaty prac na posiedzeniu
Parlamentu Europejskiego 17 lipca 2007 roku. Oświadczył on, że treść
nowego traktatu jest identyczna z treścią odrzuconej konstytucji,
lecz forma zmieniła się z czytelnej konstytucji na dwa komplety
niezrozumiałych poprawek do traktatów.
Valéry Giscard d'Estaing powiedział, że zgadza się z przewodniczącym-
elektem konwentu, byłym premierem i obecnym ministrem spraw
wewnętrznych Włoch Giuliano Amato. Według Euobserver.com z 16 lipca
2007 r., Amato powiedział, że konstytucja została celowo sporządzona
w sposób nieczytelny dla obywateli, właśnie w celu uniknięcia
referendów: "Postanowili oni [przywódcy UE], że dokument powinien
być nieczytelny. Jeżeli jest nieczytelny, nie ma charakteru
konstytucyjnego - tak to postrzegano. Jeżeli przypadkiem uda się go
zrozumieć od razu, może istnieć powód do przeprowadzenia referendum,
ponieważ oznaczałoby to, że istnieje coś nowego" (przemówienie w
Centre for European Reform w Londynie, 12 lipca 2007 r.; źródło:
Euobserver.com. 16 lipca 2007 r.).

[mg2005]

Unia może być reprezentowana wobec innych państw w taki sam sposób,
jak reprezentowane są inne państwa, tj. przez prezydenta, premiera i
ministra spraw zagranicznych. Z zewnątrz Unia będzie zatem
postrzegana jako podmiot przypominający państwo.
Wspólne umowy międzynarodowe. Po raz pierwszy Unia stanie się osobą
prawną i będzie istnieć jako odrębny byt oraz podmiot
międzynarodowy. Unia może zatem zawierać umowy z innymi państwami i
organizacjami międzynarodowymi we wszystkich sprawach, począwszy od
handlu, po politykę zagraniczną i obronną. Stany Zjednoczone i Chiny
nie będą już prowadzić negocjacji z państwami członkowskimi UE. Unia
będzie prowadzić negocjacje w imieniu całego terytorium UE.
Przewodniczący Komisji José Manuela Barroso nazwał nową
UE "imperium". Ma rację. Unia jest największą światową potęgą
handlową i zmierza w kierunku politycznego supermocarstwa. Traktat
lizboński wprowadzi specjalną strukturę współpracy wojskowej dla
wybranych państw UE, opartą na francuskiej i brytyjskiej broni
jądrowej.

[mg2005]

Umowy te będą wiążące dla danego państwa członkowskiego, nawet
jeżeli jego przedstawiciele głosowali przeciwko treści umowy.
Umowy międzynarodowe zawierane przez nową UE będą również miały
pierwszeństwo przed ustawodawstwem i umowami państw członkowskich.

Wspólne granice zewnętrzne.
Unia Europejska będzie większością głosów decydować o tym, kto może
wjeżdżać i przebywać w naszych krajach.

Wspólne siły zbrojne. Poza postanowieniami przewidującymi specjalną
strukturę współpracy wojskowej Unia będzie posiadać wspólną politykę
obrony dotyczącą wszystkich państw UE. Ustanowiony zostanie wspólny
rynek broni wspierany przez wspólną agencję wojskową utworzoną w
czerwcu 2004 roku. W 2005 r. UE zyskała komórkę planowania
wojskowego i wojskowe grupy bojowe, od 2007 r. uzupełniane o centrum
operacji wojskowych. Wszystkie te elementy spowodują stopniowy
rozwój wspólnych sił zbrojnych.

Przekształcona konstytucja - traktat lizboński - da również Unii
podstawę do prowadzenia wojen bez konieczności uzyskania zgody ONZ.
Traktat nie będzie wymagał, aby Unia oczekiwała uzyskania w tym celu
mandatów ONZ.
Nowo ustanowiona Unia będzie posiadać takie same uprawnienia jak
inne państwa, a zatem w ten sposób będzie również przypominać
państwo.

Wspólny kodeks karny. Jako nowy element Unia uzyska także możliwość
karania obywateli za naruszanie jej prawa.
W szczególności istnieje obecnie wyraźna podstawa do przyjęcia
wspólnego kodeksu karnego oraz możliwość określenia kar za
naruszanie wszystkich przepisów, tak samo jest we wszystkich innych
państwach.
Unia uzyska zatem faktyczną władzę nad swoimi obywatelami.
Państwa członkowskie mogą podlegać karze pieniężnej w przypadku
niewykonania przepisów prawa UE
Wspólne prawa podstawowe. Zgodnie z traktatem lizbońskim Unia będzie
posiadała również wspólne, własne prawa podstawowe, tak samo jak
inne państwa.
Najwyższą władzą odpowiedzialną za interpretację praw podstawowych
będzie Europejski Trybunał Sprawiedliwości,

Wspólne obywatelstwo Unii. Istnieje wspólne obywatelstwo jako
wspólna nadrzędna struktura obywatelstw krajowych. W razie konfliktu
między obywatelstwem Unii a obywatelstwem krajowym zastosowanie mają
zasady Unii. Obywatelstwo UE oznacza, że mamy obowiązek
posłuszeństwa wobec prawa UE oraz lojalności wobec instytucji i
władzy UE.
Można być jedynie obywatelem państwa. Jedną z konsekwencji tej
zmiany jest fakt, że w przyszłości posłowie do Parlamentu
Europejskiego nie będą już przedstawicielami "narodów państw
członkowskich", lecz "obywateli Unii".

Wspólne symbole państwa.

[mg2005]

Nawet o brakujących uprawnieniach, takich jak możliwość
opodatkowania obywateli lub poboru w przypadku wojny, można
zadecydować jednomyślnie bez potrzeby bezpośredniego zwracania się
do narodów Europy. Nowa konstytucja będzie zatem oznaczała, że każdy
kraj będzie od tej pory posiadał dwie konstytucje - krajową i
unijną. Bawaria będzie miała nawet 3 konstytucje. W razie ich
kolizji wiążąca będzie konstytucja UE. Decyzję taką podjął
Europejski Trybunał Sprawiedliwości, a nie sąd krajowy.