korek222
18.07.06, 12:03
REALIZACJA PAKIETU USTAW KOLEJOWYCH
Dezyderat nr 4
Komisji Infrastruktury
uchwalony na posiedzeniu w dniu 23 maja 2006 r.
do Prezesa Rady Ministrów
w sprawie wdrożenia ustaw o finansowaniu infrastruktury
kolejowej
Komisja Infrastruktury wyraża głębokie zaniepokojenie niewdrożeniem do tej
pory przepisów ustaw uchwalonych w grudniu 2005 r.:
- o Funduszu Kolejowym,
- o finansowaniu infrastruktury transportu lądowego,
- o zmianie ustawy o transporcie kolejowym,
dotyczących między innymi dofinansowania infrastruktury kolejowej oraz
międzywojewódzkich i międzynarodowych przewozów kolejowych osób.
Środki finansowe na powyższe cele zostały ujęte w ustawie budżetowej na 2006
r.
Komisja Infrastruktury zwraca się do Pana Premiera z prośbą o podjęcie
działań mających na celu realizację uchwalonych przez Sejm RP ustaw.
Brak tych środków finansowych powoduje zakłócenia w płynności finansowej
spółek kolejowych, co w konsekwencji przekłada się na wzrost zadłużenia wobec
przede wszystkim dostawców energii elektrycznej dla kolei, a ostatecznie
istnieje zagrożenie zatrzymania ruchu pociągów w kraju.
Zastępca Przewodniczącego
Komisji
/Krzysztof Tchórzewski/
Warszawa, dnia 13 stycznia 2006 r.
Odpowiedz Ministra Polaczka z dnia 26 czerwca 2006 r
Szanowny Panie Marszałku ,
W odpowiedzi na pismo z dnia 25 maja 2006 r. przesyłające Dezyderat nr 4
Komisji Infrastruktury uchwalony na posiedzeniu w dniu 23 maja 2006 roku w
sprawie wdrożenia ustaw o finansowaniu infrastruktury kolejowej z
upoważnienia Prezesa Rady Ministrów przedstawiam następujące stanowisko .
W dniu 2 czerwca 2006 r. podpisana została z PKP Polskie Limie Kolejowe S.A.
umowa trzyletnia o dofinansowanie utrzymania i remontów infrastruktury
kolejowej oraz z PKP ,, Przewozy Regionalne’’ sp. z o.o i PKP Intercity sp.z
oo trzyletnie umowy ramowe i umowy roczne na 2006 rok o dofinansowanie
kolejowych pasażerskich przewozów międzywojewódzkich i międzynarodowych
wykonywanych na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej w ramach usług
publicznych .
Umowy te stanowią wykonanie przepisów znowelizowanej w dniu 16 grudnia 2006
r. ustawy o transporcie kolejowym oraz ustawy z dnia 16 grudnia 2006 r. o
finansowaniu infrastruktury transportu lądowego ( Oczywisty błąd komputerowy-
mowa o roku 2005-Janusz Piechociński ) , które umożliwiają dofinansowanie
zadań , o których mowa wyżej ze środków budżetu państwa .
Podpisanie umów umożliwiło rozpoczęcie przekazywania tych środków zarządcy
infrastruktury i przewoźnikom kolejowym .
Na termin podpisania umów wpłynęło szereg czynników , wymagających
szczegółowego omówienia i wyjaśnienia , które przedstawiam poniżej .
Prace nad przygotowaniem projektów umów rozpoczęto pod koniec listopada 2005
r., tj. równolegle do trwających w Sejmie RP prac nad „pakietem ustaw
kolejowych”, które zawierały podstawę prawną do zawarcia tych umów. Zgodnie z
przepisami znowelizowanej w grudniu 2005 r. ustawy o transporcie kolejowym ,
które weszły w życie w dniu 9 lutego 2006 r. konieczne było przygotowanie,
wynegocjowanie i uzgodnienie 7 projektów następujących umów:
1) o dofinansowanie utrzymania i remontów infrastruktury kolejowej
realizowanych przez PKP PLK S.A. w okresie 09.02.2006 r. -08.02.2009 r. (
umowa trzyletnia );
2) ramowej o świadczenie usług publicznych publicznych z „ PKP
Intercity” sp. z o.o. – przewozy międzynarodowe ( umowa trzyletnia ) ;
3) o organizowanie, wykonywanie i dotowanie międzynarodowych kolejowych
przewozów pasażerskich na obszarze Rzeczpospolitej Polskiej realizowanych
przez „ PKP Intercity „ sp. z o.o. w ramach usług publicznych w okresie
09.02.2006 r.- 31.12.2003 r. ( umowa roczna )
4) ramowej o świadczenie usług publicznych z „ PKP Przewozy Regionalne”
sp. z o.o. – przewozy międzynarodowe ( umowa trzyletnia )
5) o organizowanie, wykonywanie i dotowanie międzynarodowych kolejowych
przewozów pasażerskich na obszarze Rzeczpospolitej Polskiej realizowanych
przez „ PKP Przewozy Regionalne” sp. z o.o. w ramach usług publicznych w
okresie 09.02.2006 r. – 31.12.2003 r. ( umowa roczna );
6) ramowej o świadczenie usług publicznych z „ PKP Przewozy Regionalne”
sp. z o.o. – przewozy międzywojewódzkie ( umowa trzyletnia ) ;
7) o organizowanie, wykonywanie i dotowanie międzywojewódzkich
kolejowych przewozów pasażerskich pociągami krajowymi realizowanych przez „
PKP Przewozy Regionalne’’ sp. z o.o. w ramach usług publicznych w okresie
09.02.2006 r. – 31.12. 2003 r. ( umowa roczna ) . (we wszystkich przypadkach
chodzi o perspektywę 2006-2013 a nie 2006-2003- Janusz Piechociński )
Szczególnie istotnym elementem wszystkich ww. umów była część regulująca
zasady przekazywania i rozliczania dotacji budżetowej ,której zapisy musiały
spełnić wymagania wynikające z przepisów ustawy o finansach publicznych ,a
jednocześnie być wykonalne dla podmiotów otrzymujących dofinansowanie.
Przygotowanie i ostateczne ustalenie właściwych zapisów tej części wszystkich
umów wymagało szeregu uzgodnień zarówno wewnątrz Resortu ,jak i z ww.
spółkami PKP.
Negocjacje umów z przewoźnikami kolejowymi oraz z zarządcą infrastruktury
obejmowały także szczegółowe uzgodnienia mające na celu określenie programu
rzeczowego ,który został objęty dofinansowaniem ,w tym określenie
kosztów ,które mogą być pokrywane ze środków budżetowych. Ostateczne
uzgodnienie tego zakresu umów możliwe było jednak dopiero po uchwaleniu przez
Sejm RP ustawy budżetowej na rok 2006 , tzn. po uzyskaniu pewności odnośnie
ostatecznej wysokości dotacji budżetowych przewidzianych na dofinansowanie
przewozów międzywojewódzkich i międzynarodowych oraz utrzymania i remontów
infrastruktury kolejowej .
Ponadto celu zapewnienia prawidłowości wydatkowania środków budżetowych
wszystkie umowy opiniowane były przez Ministra Finansów .
Niemniej jednak najważniejszą sprawą wymagającą uregulowania , od której
uzależniony był termin podpisania umów było zagwarantowanie odpowiedniego
poziomu dofinansowania przewozów międzywojewódzkich i międzynarodowych oraz
utrzymania i remontów infrastruktury kolejowej w latach 2007 , 2008 i
częściowo w 2009 r.
Zgodnie z przepisami ustawy o transporcie kolejowym ( art. 38a i art. 40 i
40a ) dofinansowanie ze środków budżetu państwa utrzymania i remontów
powszechnie dostępnej infrastruktury kolejowej oraz kolejowych pasażerskich
przewozów międzywojewódzkich i międzynarodowych w komunikacji krajowej
realizowanych w ramach usług publicznych jest realizowane na podstawie umów
zawieranych przez ministra właściwego do spraw transportu z zarządcą
infrastruktury i przewoźnikami kolejowymi na okres nie krótszy niż trzy
lata .Przepisy ustawy stanowią także , że w umowach tych należy określić
poziom dofinansowania zadań objętych umowami w tym okresie .Określenie w
umowach trzyletnich wielkości środków jakie zostaną przeznaczone w kolejnych
latach na dofinansowanie zadań objętych umowami , możliwe było tylko przy
jednoczesnym zagwarantowaniu , iż środki w wysokości wynikającej z umów
zostaną przewidziane w ustawach budżetowych na następne lata . Gwarancją taką
jest ustanowienie przez Radę Ministrów w drodze uchwał na podstawie z art.
117 ustawy o finansach publicznych odpowiednich programów wieloletnich
określających limity wydatków budżetu państwa na cele objęte takimi
programami . Programy takie stanowią podstawę do ujęcia w ustawach
budżetowych w poszczególnych latach zadań i kwot dotacji na ich
dofinansowanie w wysokości wynikającej z programów . Zgodnie z art. 117
ust.1. programy wieloletnie ujmowane są w wykazie stanowiącym załącznik do
ustawy budżetowej na dany rok .
Uchwalenie przez Radę Ministrów programów wieloletnich , stanowiłoby po
