Opinia prof. Michała Kuleszy

[Gość: zibi]

Zastanawiam sie czemu autorzy tekstu zamiescili tylko jedna "opinie" na temat
art. 24 ustawy a dotyczaca dzialalnosci radnych na mieniu gminnym? Redaktorom
przeciez znane sa rowniez inne opinie ( proj. Jaroszynskiego z 2002 r., biura
legislacyjnego kancelarii sesjmu ), ktore przedstawiaja inne stanowsiko w tej
sprawie. Wydaje sie, ze obiektywizm wymaga przedstawienia dwoch stron medalu.

skanowana opinia prof. Jaroszyńskiego z 2003 r.

[Gość: zibi]

Warszawa, 2003 -02 - 04
Prof. dr hab. .Adam .Jaroszyński
Adwokat

( dane adresowe )

Opina stosowania art. 24f ustawy o samorządzie gminnym

Zgodnie z art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, radny nie może
prowadzić działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy,
w której uzyskał mandat, a także zarządzać taką działalnością (być w jej
prowadzeniu przedstawicielem lub pełnomocnikiem). Ponieważ powołana ustawa nie
definiuje „działalności gospodarczej” i na podstawie przepisów tej ustawy nie
da się skonstruować tego pojęcia, pomocniczo należy stosować, tak jak się to
robi w orzecznictwie Sądu Najwyższego i Naczelnego Sądu Administracyjnego,
definicję działalności gospodarczej zawartą w art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 9
Listopada 1999 r. — Prawo działalności gospodarczej.
W myśl art. 2 ust. 1 Prawa działalności gospodarczej, działalnością gospodarczą
jest działalność wytwórcza, handlowa, usługowa etc. prowadzona „w sposób
zorganizowany i ciągły”. Prowadzi ją przedsiębiorca, a więc m. in. osoba
fizyczna.(art. 2 ust. 2), po uzyskaniu wpisu do rejestru przedsiębiorców (art.
7 ust. 1). Skoro art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym zakazuje radnemu
prowadzenia działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego, to
chodzi tylko o osobę fizyczną. Zakaz ten nie rozciąga się zaś na posiadanie
udziałów w spółce z o.o, ponieważ posiadanie udziałów nie jest prowadzeniem
działalności gospodarczej.
Natomiast odnośnie do udziałów, to radnych dotyczy jedynie art. 24f ust. 5,
który wprowadza zakaz posiadania pakietu większego niż 10% udziałów (akcji) w
spółkach handlowych z udziałem gminnych osób prawnych lub Z udziałem w
podmiotach gospodarczych, w których uczestniczą gminne osoby prawne: Zakaz ten
nie dotyczy więc udziałów w spółkach, w których nie uczestniczą ani gmina, ani
gminne osoby prawne.
Jeżeli chodzi o członkostwo w radzie nadzorczej spółki z o.o (spółki bez
udziału gminnych osób prawnych bez udziałów podmiotów gospodarczych, w których
uczestniczą gminne osoby prawne ) wykorzystującej mienie komunalne gminy,
choćby na podstawie tytułu
obligacyjnego (dzierżawa) to do takiej sytuacji nie ma również zastosowania
zakaz przewidziany w art. 24f i ustawy o samorządzie gminnym. Działalność
gospodarczą prowadzi bowiem spółka jako przedsiębiorca wpisany do rejestru, a
nie jej udziałowcy ( nawet gdyby radny był właścicielem 100% udziałów ). Poza
tym rada nadzorcza, w przeciwieństwie do zarządu spółki, nie zarządza
działalnością spółki, lecz jest tylko organem kontrolnym.

podpisał:
Adam Jaroszyński

/ Tekst skanowany z oficjalnego pisma prof. Adama Jaroszyńskiego - eksperta
prawnego Rady m. st. Warszawy, który został dostarczony radnym m. st. Warszawy
do skrzynek w roku 2003. Na podstawie tej opinii radni podejmowali decyzje
dotyczące swojej działalności w biznesie /.