Piłkarskie Euro Drogi

[korek222]

Piłkarskie Euro - stan na koniec 2008 roku
Drogi
W obszarze legislacji :
Podjęto działania w celu usprawnienia procesów inwestycyjnych na
drogach, po raz kolejny w celu skrócenia procesu realizacji
inwestycji drogowych znowelizowano specustawę drogową. Ustawa ta
obowiązuje od 10 września 2008 r.
Ustawa likwiduje dwie decyzje - decyzję o ustaleniu lokalizacji
drogi i decyzję o pozwoleniu na budowę – zastępując je jedną decyzją
o zezwoleniu na realizację inwestycji. Dla dotychczasowego
właściciela bądź użytkownika wieczystego do wcześniejszego wydania
nieruchomości lub opróżnienia lokali i innych pomieszczeń zwiększa
odszkodowanie o kwotę równą 5% wartości nieruchomości, gdy zostanie
ona wydana zarządcy drogi w terminie 30 dni od dnia, w którym
decyzja stała się ostateczna. Dodatkowo właściciele budynków lub
lokali mieszkalnych otrzymają 10 000 zł na pokrycie dodatkowych
wydatków. Ustawa wprowadza również sankcje dla organu administracji
publicznej , który nie wyda decyzji o zezwoleniu na realizację
inwestycji drogowej w terminie 90 dni od dnia złożenia wniosku.

Od 24 października 2008 r. obowiązują nowe przepisy Prawa zamówień
publicznych .
Zaproponowane przez Rząd rozwiązania umożliwią m.in. dokonywanie
korekt w treści ogłoszenia, co wyeliminuje możliwość zaskarżania
korzystnych ofert ze względu na drobne pomyłki pisarskie.

Od 15 listopada 2008 r. wreszcie uporządkowano przepisy prawne w
zakresie ochrony środowiska i dostosowano w tym zakresie prawo
polskie do Dyrektyw Unijnych.

Dzięki przyjętym ustawom: z dnia 3 października 2008 r. o
udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale
społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na
środowisko oraz z dnia 3 października 2008 r. o zmianie ustawy o
ochronie przyrody oraz niektórych innych ustaw de facto wreszcie
odblokowano proces przygotowania inwestycji bowiem mimo wytycznych
Ministerstwa Rozwoju Regionalnego sprzed wakacji zawsze nad
przygotowanymi w oparciu o dotychczasowe procedury decyzjami
środowiskowymi i budowlanymi wisiała realna groźba ich uchylenia w
postępowaniu sądowym i ryzyko utraty środków unijnych na drogi.


Zmiany organizacyjne :
W Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad w maju powołano
nowe kierownictwo GDDKiA .
Rozpoczął się proces przygotowywany jeszcze przez kierownictwo
poprzednie wdrażania zmian organizacyjnych, których fundamentem ma
być decentralizacja zadań GDDKiA, która polega na przekazaniu 16
oddziałom terenowym pełni kompetencji dotyczących planowania,
przygotowania i realizacji inwestycji drogowych. Ma to usprawnić
proces przygotowania i realizacji inwestycji oraz zwiększyć
skuteczne współdziałanie z terenową administracją rządową i
samorządami.
Generalna Dyrekcja ma koordynować i monitorować prowadzone prace,
usprawniać przepływy środków finansowych.
W GDDKiA organizacyjnie wyodrębniono:
Wydział monitorowania realizowanych projektów , Departament
Projektów Unijnych, Departament Środowiska , Biura Audytu
Wewnętrznego i Kontroli i Departament Technologii .

W oparciu o wdrożone zmiany ustawowe dla zwiększenia
konkurencyjności ofert oraz poszerzenia rynku wykonawców, GDDKiA
zracjonalizowała wymagania zawarte w Specyfikacji Istotnych Warunków
Zamówienia (Zmienione zostały wymagania w zakresie potencjału
finansowego i kadrowego oraz doświadczenia zawodowego firmy.
Zniesiono wymaganie posiadania przez wykonawcę własnego laboratorium
drogowego, Instytut Resortowy przygotował jednolite wymagania
jakościowe dla stosowanych w budownictwie drogowym materiałów).
Rozpoczął się (przez część polityków ale i przedstawicieli
administracji krytykowany) proces instytucjonalnego organizowania
nowej administracji z zakresu ochrony środowiska.

Realizacja zadań :
Od utworzenia Rządu Donalda Tuska (listopad 2007 r.) podpisano
umowy na budowę 540 km dróg krajowych, w tym na 220 km autostrad
oraz 320 km dróg ekspresowych i obwodnic.
Podpisano umowy na budowę ponad 50 km autostrad w systemie
tradycyjnym (m.in. budowa autostradowej obwodnicy Wrocławia A8) oraz
170 km w systemie Partnerstwa Publiczno – Prywatnego (A2 Nowy
Tomyśl – Świecko i A1 Nowe Marzy – Toruń).

W 2008 roku podpisano łącznie ponad 180 umów, w tym rozstrzygnięto
ponad 30 postępowań przetargowych na budowę największych inwestycji:
autostrad, dróg ekspresowych i obwodnic oraz ponad 150 kontraktów na
odnowy ok. 600 km dróg krajowych ( w latach poprzednich realizowano
odnów o ponad tysiąc kilometrów rocznie więcej).

W chwili obecnej w trakcie procedury przetargowej jest ok. 15
postępowań na duże inwestycje, na ok. 250 km.

Do końca 2008 roku zostanie jeszcze ogłoszonych ponad 20 postępowań
przetargowych na duże inwestycje (budowa autostrad, dróg
ekspresowych i obwodnic na ok. 420 km).

Trwają zaawansowane negocjacje na budowę 270 km autostrad w ramach
PPP (A1 Stryków – Pyrzowice ok. 180 km, A2 Stryków – Konotopa ok. 90
km).Niestety wielokrotnie już przesuwano zakładany termin
zakończenia negocjacji i podpisania umów.

W ciągu ostatniego roku oddano do ruchu ponad 260 km dróg, w tym 90
km autostrad (A1 Rusocin – Nowe Marzy)oraz 170 km dróg ekspresowych
i obwodnic (m.in. S7 Białobrzegi – Jedlińsk, S22 Elbląg -
Grzechotki, obwodnica Grójca, obwodnica Nowej Soli, obwodnica
Wyszkowa, obwodnica Chojnic).

Obecnie w budowie jest ponad 500 km nowych dróg, w tym 220 km
autostrad, 170 km dróg ekspresowych oraz 113 km obwodnic.
Budowanych jest 12 odcinków autostrad (m.in. A1 Nowe Marzy – Toruń;
A1 węzeł Sośnica, A1 Bełk - Świerklany, A4 Zgorzelec – Wykroty –
Krzyżowa, A4 Kraków – Szarów), 11 odcinków dróg ekspresowych (m.in.
S3 Szczecin (Klucz) – Pyrzyce, S7 Grójec – Białobrzegi) oraz 15
obwodnic.

Musi niepokoić przesuwanie realizacji poszczególnych zadań i
wielomiesięczne opóźnienia w planowanych harmonogramach uzyskiwania
decyzji środowiskowych, lokalizacji i rozstrzygania przetargów.
Wielokrotnie czołowi politycy zapowiadali potrzebę wzmocnienia
potencjału wykonawczego (najczęściej wymieniano tu firmy chińskie
czy tureckie) przy dramatycznym niedoborze uruchamiania frontu robót
dla firm już działających w kraju. Szacuje, ze w pierwszym półroczy
2008 potencjał wykonawstwa drogowego na naszym rynku wykorzystany
był poniżej 50 % a gdyby nie prace na drogach samorządowych również
w II połowie roku nie przekroczyłby 60 %. Wyraźnie widać brak
wykonania zakładanych w 2008 zadań także przy analizie finansowej. Z
planowanych do wykorzystania 20 mld złotych uda się wyfakturować
około 13-14 mld.
W wielu węzłach drogowych (na przykład warszawski) już dziś można
prorokować wykonanie nie tylko na drogach krajowych tylko połowy
zadań ,którym przyznano status budowanych na EURO 2012.
Powtórzę więc raz jeszcze tezę ,którą głosiłem w II kolejnych
Raportach o stanie przygotowań. Rozstrzygający dla przygotowań
będzie rok 2009.Wszystkie przygotowane do realizacji
inwestycje ,których wyłonienie wykonawcy zamknie się do końca 2009
roku przy obecnym potencjale rynku wykonawczego mogą zostać
ukończone do jesieni 2011.Wszystkie pozostałe będą zagrożone lub
wręcz niezrealizowane.
Janusz Piechociński Wiceprzewodniczący Sejmowej Komisji
Infrastruktury ,janusz@piechociński.pl