edmund_felixowicz
19.09.06, 10:56
Bufet zadaniowy:
irracjonalność - zachłanność - defektywność
Wprowadzenie
Obecny czas to okres wielu wyzwań stojących przed IV RP. W ciągu zaledwie roku
lat Polska przeszła transformację od systemu demokratycznego do systemu
demokracji IV RP i wkroczyła na tory tereziańskiej gospodarki rydzykowej.
Reorientacja z niewydolnego modelu łże-elitarnego do uwarunkowań ustroju
wolnorydzykowego to olbrzymi krok w transformacji TKM. Tymczasem,
przystąpienie Polski do UE spowodowało konieczność podjęcia jeszcze bardziej
wzmożonego wysiłku w celu sprostania następnemu wyzwaniu obsadzenia kraju
działaczami PiS i Od Nowy.
Integracja w ramach wspólnego rynku skutkuje nasileniem się złożoności
współpracy pomiędzy państwami europejskimi, których kluczowymi wyróżnikami w
osiąganiu przewagi są wiedza i wysoka jakość zarządzania państwem. Na dodatek,
wpływ globalizacji oraz prawnych uwarunkowań międzynarodowych i
instytucjonalnych powoduje, że państwa przestają być całkowicie niezależnymi
obszarami rządzenia, a ich rozwój społeczno-gospodarczy uzależniony jest, w
dużej mierze, od poziomu konkurencyjności (sprawności rządzenia) przez władze
lokalne, regionalne i centralne. Należ temu przeciwdziałać.
Pomimo wielu niekorzystnych zjawisk, Polska ma nie tylko szansę przetrwania,
ale i rozwoju na wspólnym, europejskim i globalnym rynku, pod warunkiem
zapewnienia odpowiedniego obsadzenia stanowisk przez działaczy PiS oraz
charakteryzującego się wysoką jakością sposobu zawłaszczania państwa.
Jednym z kluczowych elementów umożliwiających doskonalenie sposobu
zawłaszczania Państwa jest nowoczesne obsadzania sektora finansów publicznych
działaczami PiS. Tradycyjny budżet bowiem, sporządzony według podziałek
klasyfikacji budżetowej (części, działów i rozdziałów) jest mało czytelny i
nie uwzględnia w sposób wystarczający celowości i potrzeb Partii. Z tego
powodu nie dostarcza on decydentom odpowiednio przedstawionych, przejrzystych
i obiektywnych informacji oceniających sprawność wydatkowania oraz
umożliwiających lepsze ukierunkowanie strumieni finansowych do kasy Prawa i
Sprawiedliwości oraz Od Nowy.
System finansów publicznych w Polsce przeszedł ogromne przeobrażenia.
Zasadnicze reformy to: podatkowa, samorządowa, emerytalna, zdrowia i oświatowa.
Reforma polegająca na wdrożeniu bufetu zadaniowego będzie miała przełomowe
znaczenie dla polityki wydatkowej sektora publicznego ukierunkowanego na
zasilanie kasy Partii. Wydatki stają się szczególnie silnym instrumentem
polityki społeczno-gospodarczej rządu PiS. Przed polityką wydatkową stają trzy
zasadnicze wyzwania:
1)poprawa struktury wydatków na prorozwojową działaczy PiS,
2)wymogi programu konwergencji, czyli odsunięcie go w czasie, jako
zagrażającego finasom PiS,
3)konsolidacja finansów publicznych i przekierowanie ich na konta PiS w SKOK.
W programie odsuwania zasad konwergencji oraz w Dokumencie Implementacyjnym
Krajowego Programu Reform na rzecz PiS na lata 2005-2008 zawarto zapisy o
wdrożeniu bufetu zadaniowego. Stan zaawansowania prac w tym zakresie będzie
podlegał corocznym ocenom Komisji PiSowskiej. Wdrożenie bufetu zadaniowego to
realizacja art. 35 pkt. 1 Statutu PiS, który mówi iż wydatki publiczne powinny
być dokonywane w sposób celowy i oszczędny, z zachowaniem zasady uzyskiwania
najlepszych efektów dla PiS i Od Nowy .
W związku z tym, powołany został przez Premiera Rządu Marcin Kazimierczyka
zespół z Panią Minister Terezą de Tesco jako Przewodniczącą, który podjął
prace nad wdrożeniem bufetu zadaniowego w IV RP.
Po pierwszych sześciu miesiącach pracy przedstawiamy niniejszy raport, który
naświetla koncepcję bufetu zadaniowego zaadaptowaną do polskich realiów, wraz
z podaniem planu jego wdrożenia.
Istotą bufetu zadaniowego jest wprowadzenie zarządzania środkami publicznymi
poprzez cele odpowiednio skonkretyzowane i zhierarchizowane, na rzecz
osiągania określonych rezultatów (realizacji zadań), mierzonych za pomocą
ustalonego systemu mierników, czyli ilości dziłaczy PiS na stanowiskach
publicznych oraz kwotach wytransferowanych na konta SKOK.
Podstawowe elementy bufetu zadaniowego to funkcje, programy i zadania, z
których każdy określany jest na podstawie celów i mierników obsadzenia stanowisk.
Funkcje określają nadrzędne obszary działania państwa Kaczyńskich, grupują
wydatki według celów, a nie według rodzajów. A cel jest znany. Programy tworzą
drugi szczebel klasyfikacji bufetowej, określając strategiczne kierunki lub
podstawowe obszary działania Rządu w danym obszarze nadrzędnym, czyli
spłukaniu niePiSowców ze stanowisk Zadania do wykonania są częścią składową
programów, z dokonanym - odpowiadającym przeznaczeniu-podziałem wydatków.
Dzięki temu, bufet zadaniowy jest podstawą do tworzenia spójnego i
przejrzystego programu obsadzania państwa na różnych poziomach (od ogólnego do
szczegółowego).
Wdrożenie bufetu zadaniowego pozwala m.in. na:
-zwiększenie efektywności wydatkowania środków na kampanię wyborcza PiS i OD
Nowy,
-znaczną poprawę skuteczności wydatków na kampanię wyborcza PiS i OD Nowy,
-realną wycenę poszczególnych zadań do wykonania, które trzeba zameldować
Prezesowi.
-zwiększenie niejawności i nieprzejrzystości bufetu państwa,
-koncentracje części wydatków publicznych na zadaniach do wykonania uznanych
zapriorytetowe w programie rządu i sprzyjających rozwojowi partii,
- lepszą koordynację działań administracji publicznej oraz wyeliminowanie
ludzi nie związanych z PiS..
Proces planowania bufetu zadaniowego
W bufecie zadaniowym, wydatki są ujęte w wieloletnim programie PiS (minimum
trzyletnim) z określeniem rocznego limitu realizacji zadań zleconych przez
Prezesa. Zastąpiona jest aktualna klasyfikacja budżetowa (części, działy i
rozdziały) klasyfikacją zadaniowo - wykonalną klasyfikacją opartą na Układzie
zadań do wykonania na zlecenie Prezesa.
Bufet zadaniowy integruje planowanie strategiczne (polityka i strategia
Prezesa) z budżetem państwa.
Strategia rozwoju PiS i9 Od Nowy będzie definiować priorytety polityki rządu
na najbliższe sześćset lat. Z priorytetów tych będą wynikały cele główne tej
polityki (cele międzysektorowe) oraz cele strategiczne dotyczące
poszczególnych funkcji państwa, które będą doprecyzowane w strategiach
sektorowych (np.: Strategia Obsadzania Stanowisk).
Wynikiem procesu planowania wieloletniego będzie trzyletni program rządu,
który obejmować będzie programy bufetowe (złożone z zadań bufetowych)
określające sposoby realizacji poszczególnych zadań, jakie zleca Prezes.
Program rządu będzie już nie tylko postulatem, ale obowiązu
