Program Rozwojowy dla Polski Wschodniej

[hubertus_zamoscicus]

Przemówienie Władysława Ortyla, sekretarza stanu w Ministerstwie Rozwoju
Regionalnego, z konferencji dotyczącej roli metropolii białostockiej,
lubelskiej i rzeszowskiej w realizacji planowanego Programu Rozwoju Ściany
Wschodniej.

Konferencja odbyła się 9 grudnia 2005 r. w Lublinie.
PROGRAM DLA POLSKI WSCHODNIEJ
SZANSĄ DALSZEGO, SZYBSZEGO ROZWOJU KRAJU
Tą krótką prezentację założeń programu dla Polski Wschodniej, należy
rozpocząć od przypomnienia genezy idei stworzenia takiego instrumentu
wsparcia. Konieczność jego przygotowania została wpisana do programu
wyborczego Prawa i Sprawiedliwości, a także powtórzona została w programie
rządu Pana Premiera Kazimierza Marcinkiewicza - „SOLIDARNE PAŃSTWO”.

Trzeba też podkreślić, że próby definiowania pomocy i interwencji dla
województw Polski Wschodniej były już wcześniej podejmowane, ale jeszcze
nigdy nie było takiej determinacji i woli dla skutecznego wdrożenia takich
działań jak obecnie.

Skala dysproporcji rozwojowych pomiędzy województwami Polski Wschodniej a
resztą kraju powoduje, że należy w ujęciu programowym przedstawić działania
nawet w perspektywie ponad 14 lat, które muszą być skorelowane za Strategią
Rozwoju Kraju. Program skierowany będzie do województw: lubelskiego,
podkarpackiego, podlaskiego, świętokrzyskiego i warmińsko-mazurskiego.

Działania będą realizowane w trzech perspektywach czasowych:
-2006 - 2008 – czas identyfikacji i przygotowania dokumentacji technicznej
projektów;
-2007 - 2013 – okres wdrażania projektów infrastrukturalnych i innych
projektów rozwojowych z zakresu wsparcia rozwoju zasobów ludzkich,
przedsiębiorczości i innowacyjności;
-2014 - 2020 – okres wdrażania kolejnych projektów i uruchomienia inwestycji
przemysłowych i gospodarczych.

W ramach każdego z tych trzech okresów planuje się skierowanie środków z
budżetu i funduszy UE na następujące interwencje:
-udzielanie pomocy technicznej dla przygotowania dużych projektów przez
beneficjentów: samorządy wojewódzkie, lokalne i ministerstwa;
-przygotowanie i wdrożenie odrębnego programu dla województw Polski
Wschodniej;
-wdrożenie dużych inwestycji infrastrukturalnych z programów sektorowych i
regionalnych;
-wdrażanie działań i projektów z programu skierowanego na obszary wiejskie;
-wdrażanie projektów z zakresu infrastruktury granicznej.

(...)

Obecnie regiony Polski Wschodniej charakteryzuje znaczne niedofinansowanie, a
przez to słabo rozwinięta i niewłaściwie ukierunkowana infrastruktura
komunikacyjna, brak przystosowania terenów pod inwestycje, niski poziom
innowacyjności firm i niedorozwój sektora wysokich technologii. Okres
najbliższych 7 lat jest najistotniejszy i niezbędny dla sfinansowania
największych i najbardziej potrzebnych inwestycji infrastrukturalnych
zwłaszcza w zakresie dostępności komunikacyjnej. Ten okres zdecyduje o
przyszłości tych województw.

Patrząc w przeszłość na nowatorskie spojrzenie na politykę stymulowania
rozwoju gospodarczego części tego obszaru można dostrzec podobne działania w
koncepcji budowy Centralnego Okręgu Przemysłowego w latach 1936-1939.

Celem COP-u było zwiększenie ekonomicznego potencjału Polski, rozbudowa
przemysłu ciężkiego i zbrojeniowego, a także zmniejszenie bezrobocia. W
ramach tego programu stworzono wiele przedsiębiorstw, a także towarzyszącą im
infrastrukturę. W rezultacie budowa COP-u zmniejszyła dysproporcje rozwojowe
kraju, podnosząc przy tym istotnie poziom oświaty, zwłaszcza technicznej, na
terenach od zawsze zaniedbanych.

W koncepcji tej także można dostrzec wykorzystanie komplementarności
potencjałów przedsiębiorstw oraz synergicznych efektów rozwojowych związanych
z rozwijaniem współpracy kooperacyjnej. Można więc traktować ją jako
prekursorską w stosunku do funkcjonujących współcześnie koncepcji prowadzenia
polityki rozwojowej w oparciu o klastry przemysłowe.

Jakie działania należy zainicjować dla rozwoju obszarów Polski Wschodniej?

Przyspieszenie tempa rozwoju obszarów Polski Wschodniej wymaga zainicjowania
zmian strukturalnych, wykreowania ośrodków miejskich rangi ponadregionalnej i
wykorzystania endogenicznych czynników rozwoju tych województw, korzystnej
struktury demograficznej i przygranicznego położenia.
Instrumentem, który może wykorzystać istniejący potencjał i przełamać
niekorzystną sytuację społeczno-gospodarczą jest Program dla Polski
Wschodniej.

Podstawę tworzenia takiego Programu może stanowić priorytet zapisany w
projekcie Narodowej Strategii Rozwoju Regionalnego 2007-2013 „Poszerzenie
perspektyw rozwoju gospodarczego dla regionów wschodniej Polski”.

Program dla Polski Wschodniej powinien koncentrować się na następujących
obszarach:
• infrastruktura zawiązana z prowadzeniem działalności gospodarczej
(parki przemysłowe, tereny inwestycyjne, itd.);
• infrastruktura kongresowa, konferencyjna, sportowa i wystawiennicza o
znaczeniu ponadregionalnym;
• infrastruktura społeczeństwa informacyjnego o znaczeniu
ponadregionalnym;
• infrastruktura edukacyjna na poziomie wyższym, ze szczególnym
uwzględnieniem powiązań ze środowiskiem biznesu;
• innowacje i nowe technologie ( np. wsparcie rozwoju doliny
lotniczej);
• infrastruktura transportu publicznego.
Ponadto wsparcie obszarów Polski Wschodniej powinno być uwzględnione
w pozostałych programach sektorowych, w tym Ministerstwa Transportu i
Budownictwa, Ministerstwa Gospodarki, Ministerstwa Ochrony Środowiska oraz w
programach Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi, skierowanych na obszary
wiejskie. Ważne z punktu widzenia gospodarczego i współpracy przygranicznej
są przejścia graniczne mogące uzyskać wsparcie z funduszy będących w gestii
Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji.

Szczególną uwagę - patrząc na mapę potencjalnych metropolii i największych
miast Polski Wschodniej - należy zwrócić na drogowe, kolejowe i lotnicze
połączenia komunikacyjne między nimi i innymi centralnymi ośrodkami rozwoju
kraju. Bardzo duże znaczenie gospodarcze ma też w tych województwach
infrastruktura związana z ochroną środowiska oraz zabezpieczenia
przeciwpowodziowego.

Środki przeznaczone na ten cel nie mogą być zawężone tylko do Funduszy
Strukturalnych i Funduszu Spójności. Poza tym obszary Polski Wschodniej
powinny być wspierane środkami z budżetu państwa, pamiętając aby nie oprzeć
się na nich jednostronnie, jako na jedynym źródle finansowania, które

[hubertus_zamoscicus]

Środki przeznaczone na ten cel nie mogą być zawężone tylko do Funduszy
Strukturalnych i Funduszu Spójności. Poza tym obszary Polski Wschodniej powinny
być wspierane środkami z budżetu państwa, pamiętając aby nie oprzeć się na nich
jednostronnie, jako na jedynym źródle finansowania, którego trwałość jak i
wielkość nie jest do końca przewidywalna.

W kontekście środków z Unii Europejskiej dla Polski Wschodniej, należy
zauważyć, iż analiza wdrażania Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju
Regionalnego 2004-2006 oraz innych programów pomocowych Unii Europejskiej, jak
również prace prowadzone nad przygotowaniem projektu Programu
Operacyjnego „Spójność Terytorialna i Konkurencyjność Regionów” wskazują, iż na
obszarze województw Polski Wschodniej nie ma wystarczającej liczby, w pełni
gotowych dużych projektów o znaczeniu ponadlokalnym, czy ponadregionalnym,
które mają zmniejszyć dysproporcje w rozwoju gospodarczym i mają stać się
trwałym motorem wzrostu całego obszaru.

Priorytetem będzie zatem szybka identyfikacja i doprowadzenie do stanu
gotowości tego typu projektów mogących być przedmiotem dofinansowania.
Pamiętając o tym, że pomoc z perspektywy finansowej 2007-2013 może być
faktycznie dostępna dopiero w 2008 roku, mamy zatem ponad dwa lata na
przygotowanie działań mających na celu pomoc potencjalnym beneficjentom w
identyfikacji dużych prorozwojowych projektów oraz przygotowanie dla nich
dokumentacji technicznej i gotowości celem pozyskania wsparcia z różnych
programów i źródeł finansowania.

Potencjalne źródła finansowania

Środki na przygotowanie dokumentacji technicznej dużych projektów realizowanych
na terenie Polski Wschodniej należy zabezpieczyć w budżecie państwa (np.
Funduszu Rozwoju Dróg) oraz wykorzystać w pełni środki przeznaczone na pomoc
techniczną dostępne z funduszy Unii Europejskiej.

W realizację Programu dla Polski Wschodniej w latach 2007-2013 mogłyby zostać
zaangażowane środki obecnie przeznaczone na realizację likwidowanego Programu
Operacyjnego „Spójność Terytorialna i Konkurencyjność Regionów”, czyli ok. 2,7
mld Euro ze środków Unii Europejskiej.

Poziom środków jakie zostaną zaangażowane z innych programów sektorowych i
budżetu uzależniony będzie od identyfikacji i przygotowania dużych projektów
przez samorządy i ministerstwa.

Planowany jest następujący harmonogram prac nad przygotowaniem programu dla
Polski Wschodniej.
1. Do połowy grudnia br.– spotkanie z Marszałkami i Wojewodami.
2. Do połowy grudnia br. – powołanie stałego Zespołu Roboczego oraz Rady
Konsultacyjnej, a także pierwsze spotkanie Zespołu Roboczego.
3. Do końca grudnia powołanie Rady konsultacyjnej.
4. Na początku stycznia 2006 r. – przygotowanie założeń Programu.
5. I połowa stycznia 2006 r. – pierwsze spotkanie Rady Konsultacyjnej.
6. Do końca lutego 2006 r. – zakończenie prac nad przygotowaniem
pierwszego projektu Programu.
7. Marzec 2006 r. – rozpoczęcie konsultacji społecznych.
Podsumowanie

Reasumując, pragnę wskazać na 3 podstawowe uwarunkowania realizacyjne
omawianego Programu.

Po pierwsze – stałe pogłębianie się dysproporcji rozwojowych województw Polski
powoduje, że opracowanie i wdrożenie Programu jest przedsięwzięciem niezwykle
pilnym i ważnym dla równoważnego rozwoju całego kraju, a wynikało będzie z nowo
opracowanej przez Rząd Strategii Rozwoju Kraju.

Po drugie program powinien mieć charakter długofalowy i wielokierunkowy,
finansowany z różnych źródeł, przy czym wyraźnie winien określić konkretne
zadania o charakterze przygotowawczym i realizacyjnym, które należy wykonać
bądź poważnie zaawansować w latach 2007 – 2013.

Po trzecie – opracowanie i skuteczne wdrożenie Programu jest olbrzymim
wyzwaniem o znaczeniu ogólnokrajowym, którego zrealizowanie wymagać będzie
podjęcia wielu spójnych ze sobą działań, zarówno przez administrację rządową
jak i samorządową wszystkich szczebli. Koniecznym jest przy tym uzyskanie
wsparcia tych działań przez możliwie najszersze gremia polityczne i gospodarcze.

całość na
www.funduszestrukturalne.gov.pl/Wiadomosci/Strona+glowna/Program+dla+Polski+Wschodniej+szansa+dalszego+szybszego+rozwoju+kraju.htm

[czuk1]

To co przekazujesz jest budujące. Powinno zmienić zdanie malkontentów. Od
naszych przedsiębiorców i samorządów zależy teraz jak wykorzystaja otwarte
mozliwości.
m

[czuk1]

Wczoraj zasiałeś Hubercie optymizm, dziś zaś przekazując treść Raportu o
atrakcyjności województw zeszlismy z obłoków. Słyszałem liczne komentarze i opinie.
Przeważa pogląd, że bez specjalnej pomocy : wiekszych środków budżetu
centralnego, preferencji podatkowych i innych (typu strefy ekonomiczne) oraz
skierowania tu (do Polski B) "silnych zastrzyków funduszy strukturalnych" .
Muszę przeczytać ten Program Rozwoju Polski Wschodniej . Taka nazwa Programu le
brzmi bardziej wiarygodnie - bo rozumiem ten tytuł jako determinację rządu, jako
program rządowy - a tytuł podany przez Ciebie odbieram tak - masz program
Polsko Wschodnia od rządu (wskazanie)a wiec realizuj go. Wiem, że nie rzecz w
nazwie ale w jego wartości merytorycznej i realności.
m
we własnym zakresie

[czuk1]

treść uzupełniona..
Wczoraj zasiałeś Hubercie optymizm, dziś zaś przekazując treść Raportu o
atrakcyjności województw zeszlismy z obłoków. Słyszałem liczne komentarze i opinie.
Przeważa pogląd, że bez specjalnej pomocy : wiekszych środków budżetu
centralnego, preferencji podatkowych i innych (typu strefy ekonomiczne) oraz
skierowania tu (do Polski B) "silnych zastrzyków funduszy strukturalnych"
dystans tych regionów do reszty kraju będzie się powiekszał. .
Muszę przeczytać ten "Program Rozwoju Polski Wschodniej" .
Moja nazwa Programu (wg mnie)brzmi bardziej wiarygodnie - bo rozumiem ten tytuł
jako determinację rządu, jako program rządowy - a tytuł podany przez Ciebie
odbieram tak - Polsko Wschodnia masz program od rządu (wskazanie)a wiec
realizuj go. To tak żartobliwie.
Wiem, że nie rzecz w nazwie ale w jego wartości merytorycznej i realności.

Pożyjemy - zobaczymy.
Ważne, że wreszcie podjęta zostaje rękawica i kolejny (dopiero) rząd przystepuje
do zmniejszania skali wiekowych zapóżnień i konkretnego rozwiazywania
problemów spoleczno-gospodarczych Polski Wschodniej.
m
zapóżnienia

[czuk1]

Okazuje się, Program Rozwoju Sciany Wschodniej istnieje i różni się zasadniczo
od poprzednich. Cytat z głównego referatu tym, że :

.....próby definiowania pomocy i interwencji dla województw Polski Wschodniej
były już wcześniej podejmowane, ale jeszcze nigdy nie było takiej determinacji i
woli dla skutecznego wdrożenia takich działań jak obecnie.....

To cieszy.Zachecony przez Huberta , zagłębiam się w lekturze informacji o Programie.
m

[czuk1]

Przejrzałem ten materiał. Autorzy Programu projektują rozwiązanie problemów
Polski Wschodniej w sposób konktretny i kompleksowy. Oby te opracowania
Ministerstwa Rozwoju Regionalnego przeobraziły sie jak najszybciej w program
rzadowy i aby zostały niezwłocznie skierowane do Sejmu, gdzie podłozone zostać
muszą : teminy, sily i środki.
Dziekuje Hubercie,
mariusz

[andrzej.sawa]

Ale jest "drobny" problem.Ludziki,które w większości opanowały sejmik wojewódzki
nie potrafią wiele więcej niż roszady personalne.Ciekawe kogo wybierzemy w
pszyszłym roku.

[andrzej.sawa]

Zdaje się,że zjawią się tu moi"Przyjaciele",bo pomyliłem sie i popełniłem błąd
ortograficzny i będą pluć

[czuk1]

Oto jest pytanie. Nigdy nie było tak słabej obsady kierownictwa sejmikiem
wojewodzkim. Krasnoludki nie podołaja by przynieść do Lublina wielki euroworek.
m
m

[czuk1]

Boisz sie ludzików, ktore Cię lubia i chodza za Tobą. Moze to jest Twoja Ochrona?
Pozdrawiam Cię mariusz

[andrzej.sawa]

Niestety są chamowaci