wartość zamówienia, CPV, itd

[blaven]

Witam i mam kilka elementarnych pytań (od czegoś trzeba zacząć :)

Rozumiem, że podstawowa reguła jest taka, że jeżeli wartość
zamówienia/usługi/inwestycji, etc o danym kodzie CPV przekracza limit (obecnie
14000 euro netto), to przeprowadzamy procedurę zamówienia zgodnie z ustawą.
Ale typowa np. inwestycja (przykładowo remont pomieszczeń w budynku firmy)
zawiera składniki o różnych kodach (prace, materiały, etc). Ale musimy sumować
te różne składniki, prawda? Jaki przepis szczególowo to reguluje?

Inny przykład to zakupy np. materiałów biurowych, które też mają różne kody.
Jakie tu są przepisy, które regulują, co należy połączyć w celu określenia
wartości zamówienia?

A jeżeli w ciągu roku robimy np. dwie inwestycje typu remont. Każda o wartości
poniżej progu zamówienia publicznego, ale ich suma ten próg przekracza. Czy
drugą inwestycję (a może obie ?) musimy przeprowadzić zgodnie z ustawą?

Dziękuję, pozdrawiam.

[kancelariazp.pl]

Rzeczywiście, zgodnie z obecnym brzmieniem przepisów (od dnia
11.06.2007 r.), ustawę Pzp stosujemy do udzielania zamówień i
konkursów, których wartość (chodzi tu o tzw. wartość szacunkową,
ustalaną zgodnie z art. 32 ustawy Pzp, a więc wartość netto)
przekracza wyrażoną w złotych równowartość 14 000 euro. I w tym
miejscu kończy się jednoznaczność zapisów ustawy Pzp w zakresie
sumowania/dzielenia zamówień publicznych.

Kwestie poruszone w pytaniu nie pozostają bezdyskusyjne.
Ustawodawca, w tym elementarnym zakresie nie ujął w przepisach
jednoznacznych wytycznych dla Zamawiających. Tym samym wypracowanie
metody sumowania/dzielenia zamówień należy wywnioskować z
pozostałych przepisów ustawy Pzp i w znacznej mierze należy to do
samego Zamawiającego.

Wytyczne niezbędne dla właściwego ustalania wartości zamówień
publicznych zawarte są w art. 32 – 35 ustawy Pzp.
Z punktu widzenia odpowiedzi na powyższe pytanie, najistotniejsze
znaczenie ma jednak art. 32 ust. 1, z którego wynika zakaz dzielenia
zamówienia na części (lub zaniżania jego wartości) w celu uniknięcia
stosowania przepisów ustawy Pzp. Z zapisu tego wynika, iż wszelkie
inne przyczyny dzielenia zamówienia (inne niż uniknięcie stosowania
przepisów Pzp) mogą stanowić podstawę do udzielenia odrębnych
zamówień, pomimo, iż teoretycznie można byłoby potraktować je jako
jedno zamówienie.

Dla określenia, czy dane zamówienie traktujemy jako jedno, czy kilka
zamówień, nie mają w chwili obecnej znaczenia kody CPV – mogą one
stanowić wskazówkę do agregacji dostaw lub usług, jednakże nie mają
wiążącego charakteru.

Najistotniejsze dla określenia czy będziemy mieli do czynienia z
jednym zamówieniem czy z wieloma odrębnym jest:

1) przeznaczenie zamawianych dostaw lub usług (cel jaki ma być
osiągnięty poprzez realizację zamówienia),
Czy przedmiot zamówienia stanowią przedmioty/czynności powiązane ze
sobą celowościowo/przedmiotowo, tj. przedmiot zamówienia stanowi
spójną całość? (np. wybudowanie placu zabaw dla dzieci – w zakres
tego przedmiotu będzie obejmował bardzo różne kategorie robót
budowlanych i usług, a także dostaw, których celem będzie uzyskanie
rezultatu określonego szczegółowo w opisie przedmiotu zamówienia,
Będą objęte tym zamówieniem np. montaż ogrodzenia, zagospodarowanie
terenów zielonych (często również ich późniejsze utrzymanie), zakup
i montaż huśtawek, zjeżdżalni i innych niezbędnych sprzętów.

2) dostępność u jednego wykonawcy.
Czy zakres przedmiotu zamówienia obejmuje świadczenia/dostawy
realizowane w ramach zwykłej działalności przez podmioty do których
potencjalnie kierowane jest zamówienie? (czyli, np. zamawianie
materiałów biurowych typu długopisy, papier xero, itp. będzie
stanowiło jedno zamówienie, gdyż przedmioty te znajdują się
standardowo w ofertach firm zajmujących się tego typu działalnością.
Odrębne zamówienie powinny stanowić już np. myszy do komputerów,
ponieważ dostarczane są one przez firmy o innym profilu, tj.
dostarczające sprzęt komputerowy i akcesoria).

Należy zatem przyjąć, iż z zamówieniami odrębnymi będziemy mieli
przede wszystkim do czynienia w sytuacji, gdy przedmiot zamówienia
ma inne przeznaczenie i/lub nie jest możliwym jego zakup w ramach
jednej umowy z tym samym wykonawcą.

Nieco odmiennie należy sumować zamówienia w przypadku robót
budowlanych. Wtedy pojedyncze zamówienie obejmuje wszelkie roboty
składające się na jednostkowe zadanie inwestycyjne, w postaci budowy
pojedynczego obiektu budowlanego, czy remontu takiego obiektu.
Wobec powyższego widać, że nie ma zatem jednolitych i sztywnych
reguł określających sposób sumowania/dzielenia zamówień. Należy
kierować się przede wszystkim zdrowym rozsądkiem i zakresem
aktualnych potrzeb zamawiającego. Pamiętać jednak należy przede
wszystkim o zakazie dzielenia zamówienia na części (lub zaniżania
jego wartości) w celu uniknięcia stosowania przepisów ustawy Pzp
(art. 32 ust. 2 ustawy Pzp) oraz o informacjach wynikających z planu
zamówień publicznych (bowiem zamówienia nieprzewidziane i których
nie można było przewidzieć w planie zamówień publicznych a istnieje
konieczność ich realizacji, traktuje się jako oddzielne zamówienia
niepodlegające sumowaniu z zamówieniami, które już udzielono). Z
drugiej strony nie można też „przedobrzyć” i agregować zbyt wiele
zamówień w jedno, w taki sposób, który mógłby ograniczać uczciwą
konkurencję i równe traktowanie wykonawców.

Pozdrawiamy
Zespół Ekspertów
Kancelarii Zamówień Publicznych Sp. z o.o.

[blaven]

Dziękuje bardzo za szczegółową odpowiedź! Tak jak się spodziewałem, rzeczy,
które wydają się proste, wcale proste nie są, gdy im się dobrze przyjrzeć :)

Pozdrawiam,
Piotr Życki