ZP 11

[apollo123]

Witam!
Kierownik zamawiającego nie wykonywał żadnych czynności w
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego (był na urlopie).
Zastrzeżone dla niego czynności przejął wiceszef naszej instytucji i
to on podpisywał wszystkie dokumenty/pisma. Kierownik zamawiającego
po powrocie z urlopu podpisał tylko umowę z wykonawcą. Czy w takiej
sytuacji kierownik zamawiającego jest zobligowany do wypełniania
druku ZP 11. Według mnie nie ma takiej potrzeby. Dziękuję za
wszystkie odpowiedzi!

[luna15]

A ja uważam że potrzeba jest.Zamówienia udziela Kierownik
Zamawiającego - a komisja tylko rekomenduje oferte w jej przekonaniu
najkorzystniejsza.Mimo iż wczesniej dokonano czynnosci zmierzające
do wyłonienia wykonawcy to ostateczna decyzję podjąl własnie
kierownik zamawiającego- podpisał umowę, zaciagnłą zobowiązanie.

[apollo123]

Tylko, że podpisanie umowy nie jest czynnością w postępowaniu o
udzielenie zamówienia publicznego tylko czynnością udzielenia
zamówienia - dokonaną już po zakończeniu postępowania.
A art. 17 uPzp podaje, że chodzi tu o osoby wykonujące czynności w
postępowaniu.

[luna15]

A jaki jest cel podpisywania ZP 11?
ZP 11 ma wykazać bezstronnośc osób.
Czy nie jest wymagana bezstronność kierownika Zamawiającego? Jego w
1 kolejności bo swoją decyzja bądź sankconuje rekomendację komisji
bądź nie.

[apollo123]

A o jakiej bezstronności lub jej braku mówimy, skoro kierownik
zamawiającego nie wykonał żadnej czynności w postępowaniu o
udzielenie zamówienia publicznego? Wyboru najkorzystniejszej oferty
dokonała osoba do tego upoważniona (gdyż kierownik przebywał na
urlopie). A tak jak napisałem wcześniej, według mnie samo podpisanie
umowy nie jest czynnością w postępowaniu o udzielenie zamówienia
publicznego!

[luna15]

Według mnie podpisanie umowy jest czynnością w postępowaniu o
udzielenie zamówienia- de facto jest tam czynnością zamykającą-
poprzez podpisanie umowy udziela sie zamówienia.Jeśli np; wykonawca
nie podpisze umowy Zamawiający ma prawo zawrzeć umowę z następnym w
kolejności- przy rozumowaniu jakim sie Pan posługuje wybór oferty=
koniec postępowania nie byłoby to możliwe.Ponadto jak napisałam to
że ktoś inny zatwierdził wybor nie oznacza ze postępowanie w sposób
definitywny zostało zakonczone.Należy sobie postawić pytanie czy
Kierownik zamawijacego mógł nie podpisać umowy- odpowiedz brzmi
mógł /choć jest to zastrzezone dla pewnych okoliczności/ i do
udzielenia zamówienia by nie doszło- a tym samym jego decyzja
polegająca na formalnym udzieleniu zamówienia powinna byc
bezstronna, stad ZP 11.Innymi słowy czy uważa pan ze sytuacja zdrową
byłaby sytuacja gdyby kierownik podpisał umowę w wyniku której
doszłoby do udzielenia zamówienia firmie która prowadzi np; jego
żona?

[apollo123]

Jak sama Pani napisała, poprzez podpisanie umowy udziela się
zamówienia a nie dokonuje czynności w postępowaniu o udzieleniu
zamówienia publicznego. To dwie odrębne kwestie. Na potwierdzenie
mojej tezy przedstawiam oficjalne stanowisko UZP w tej sprawie:

"Należy podkreślić, iż przepis art. 17 ustawy Pzp odnosi się do
czynności dokonywanych w toku postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego i obejmuje okres od jego wszczęcia do dnia zakończenia.
Do czynności wykonywanych w postępowaniu należy zakwalifikować
konkretne działania przewidziane w przepisach ustawy Pzp, w tym w
szczególności wykluczenie wykonawcy, odrzucenie oferty, wybór oferty
najkorzystniejszej, czy tez wystąpienie z wnioskiem o unieważnienie
postępowania.

Przepisy Ustawy Pzp nie określają expressis verbis momentu
zakończenia postępowania. W opinii Urzędu Zamówień Publicznych
zakończenie postępowania następuje wraz z ostatecznym wyborem oferty
najkorzystniejszej, tj. wraz z upływem terminu do oprotestowania tej
czynności lub też ewentualnie ostatecznym rozstrzygnięciem protestu
wniesionego na tę czynność zamawiającego. W konsekwencji, podpisanie
umowy nie stanowi czynności w postępowaniu, lecz następstwo
postępowania zakończonego wyborem oferty wykonawcy, z którym umowa
jest podpisywana. Tym samy, osoba, która wyłącznie podpisuje umowę w
sprawie zmówienia publicznego nie jest zobowiązana do złożenia
oświadczenia na podstawie art. 17 ust. 2 ustawy Prawo zamówień
publicznych". Takiego samego zdania jest także np. Józef Edmund
Nowicki.

Oczywistym jest, że w sytuacji gdy wykonawca uchyla się od
podpisania umowy, zamawiający może podpisać umowę (udzielić
zamówienia) z następnym w kolejności. I nie ma w tym przypadku
znaczenia, że postępowanie zakończyło się np. z chwilą wyboru
najkorzystniejszej oferty. Nie wiem dlaczego uważa Pani, że jest to
niemożliwe?

Co do podpisania umowy kierownik zamawiającego (mąż) - wykonawca
(żona), to nie widzę prawnych przeszkód aby się tak stało. Inna
sprawa, to kwestia moralna - więc w moim odczuciu powinno się takich
sytuacji unikać, choć jak napisałem powyżej, spełniając odpowiednie
warunki taka sytuacja teoretycznie jest możliwa.

Pozdrawiam!

[luna15]

Opinia bardzo ciekawa,obawiam sie jednak ze nie ma żadnej mocy
wiążącej, nie jest to oficjalna wykładnia, a tym samym w przypadku
ewentualnej kontroli niekoniecznie może pomóc.
Ja osobiście z ta opinią sie nie zgadzam bo bardziej niż wykładnia
literalna interesuje mnie wykładnia celowościowa- po co jest ZP 11.
ZP 11 ma dać gwarancję bezstronności- i nawet bym sie przychyliła do
opinii gdyby nie to że istnieje możliwość skutecznego zablokowania
udzielenia zamówienia /poprzez niepodpisanie umowy lub podpisanie z
innym Wykonawcą/ niż zarekomendowany przez Komisję mimo oficjalnego
rozstrzygnięcia.
Wspomina Pan o kwestiach moralnych, one nie sa poboczne, one wlasnie
sa zasadnicze w kontekscie druku ZP 11.Taki jest cel istnienia ego
druku- ponieważ sama moralnosć nie jest wystarczającym gwarantem,
druk ma niejako dyscyplinować w procesie udzielania zamowienia i
wykluczyc sytuacje gdy zamowienia udziela sie osobom spokrewnionym,
lub bedacym w stosunku zależnosci innego rodzaju.
To jest oczywiście moja opinia- osobiście nie zaryzykowałbym nigdy
braku ZP 11 dla osoby podpisujacej umowę.Pytanie; w czym problem by
Kierownik jednak ZP 11 podpisał....chyba może.....;)?

[kancelariazp.pl]

Wchodząc nieco w dyskusję, czy podpisanie umowy stanowi czynność w
postępowaniu czy nie, przychylamy się raczej do wersji, że w ścisłym
znaczeniu – nie jest to czynność postępowania. W sytuacji, gdy wybór
oferty uprawomocni się, zamawiający jest nim związany i do zawarcia
umowy z innym wykonawcą niż pierwotnie wybrany może dojść wyłącznie
wtedy, gdy uchyli się on od podpisania umowy (co jest niezależne od
woli zamawiającego). Pomimo dokonania wyboru oferty
najkorzystniejszej może również dojść do unieważnienia postępowania,
ale wyłącznie w bardzo szczególnych przypadkach i również raczej
niezależnych od woli zamawiającego. W sytuacji, gdyby zamawiający
doprowadził do uni8eważnienia postępowania, wykonawcy przysługują
roszczenia odszkodowawcze (na podstawie Kodeksu cywilnego). Dlatego
też naszym zdaniem najistotniejszym momentem kończącym de facto
postępowanie jest dokonanie ostatecznego wyboru oferty
najkorzystniejszej. Podpisanie umowy jest następstwem i skutkiem
przeprowadzenia postępowania.

Mimo wszystko, temat oświadczeń z art. 17 ustawy Pzp jest dosyć
drażliwy, szczególnie podatny na kontrolę, dlatego też uważamy, że
warto posiadać w dokumentacji postępowania oświadczenia wszelkich
osób, które miały jakąkolwiek styczność z tym postępowaniem.
Ostatecznie lepiej mieć za dużo tych oświadczeń niż za mało.

Pozdrawiamy
Zespół Kancelarii
Zamówień Publicznych Sp. z o.o.

[gastontores]

Pytanie 1

Czy kierownik zamawiającego składa pisemne oświadczenie o braku lub istnieniu
okoliczności stanowiących podstawę wyłączenia z postępowania, w sytuacji gdy
tylko podpisał umowę w sprawie zamówienia publicznego ?

Odpowiedź:

Zgodnie z art. 7 ust. 2 Pzp czynności związane z przygotowaniem oraz
przeprowadzeniem postępowania o udzielenie zamówienia wykonują osoby
zapewniające bezstronność i obiektywizm (zasada obiektywizmu i bezstronności).
Bezstronność i obiektywizm osób wykonujących czynności w postępowaniu zapewnia
także art. 17 Pzp. Wyłączeniu z postępowania podlegają wyłącznie osoby w
stosunku do których zachodzą okoliczności wyłączenia określone w art. 17 ust. 1
Pzp. Osoby wykonujące czynności w postępowaniu składają, pod rygorem
odpowiedzialności karnej za fałszywe zeznania, pisemne oświadczenie o braku lub
istnieniu okoliczności stanowiących podstawę wyłączenia z postępowania (art. 17
ust. 2 Pzp). Wzór oświadczenia stanowi druk ZP – 11.
Czynności wykonywane w postępowaniu to czynności wykonywane od wszczęcia
postępowania do wyboru oferty wykonawcy, z którym zostanie zawarta umowa w
sprawie zamówienia publicznego, lub – w przypadku trybu zamówienia z wolnej ręki
– wynegocjowania postanowień takiej umowy (art. 2 pkt 7a Pzp). Czynności w
postępowaniu nie obejmują podpisania umowy. Ponieważ czynność ta nie jest
częścią postępowania o udzielenie zamówienia, tylko czynnością udzielenia
zamówienia publicznego, dokonywaną po zakończeniu postępowania, osoba, która
wyłącznie podpisuje umowę w sprawie zmówienia publicznego nie jest obowiązana do
złożenia oświadczenia na podstawie art. 17 ust. 2 Pzp.

Pytanie 2

Czy wszystkie osoby wchodzące w skład komisji przetargowej są obowiązani do
złożenia, pod rygorem odpowiedzialności karnej za fałszywe zeznania, pisemnego
oświadczenia o braku lub istnieniu okoliczności, stanowiących podstawę
wyłączenia z postępowania ?

Odpowiedź:

Zgodnie z art. 17 ust. 2 Pzp osoby wykonujące czynności w postępowaniu o
udzielenie zamówienia składają, pod rygorem odpowiedzialności karnej za fałszywe
zeznania, pisemne oświadczenie o braku lub istnieniu okoliczności, o których
mowa w ust. 1 (okoliczności stanowiących podstawę wyłączenia z postępowania.
Osoby wchodzące w skład komisji przetargowej są obowiązane do złożenia, pod
rygorem odpowiedzialności karnej za fałszywe zeznania, pisemnego oświadczenia o
braku lub istnieniu okoliczności, stanowiących podstawę wyłączenia z
postępowania tylko wówczas, gdy wykonują czynności w postępowaniu o udzielenie
zamówienia.
Pojęcie „postępowania o udzielenie zamówienia” zostało zdefiniowane w art. 2 pkt
7a Pzp. Zgodnie z tym przepisem postępowanie o udzielenie zamówienia to
postępowanie wszczynane w drodze publicznego ogłoszenia o zamówieniu lub
przesłania zaproszenia do składania ofert albo przesłania zaproszenia do
negocjacji w celu dokonania wyboru oferty wykonawcy, z którym zostanie zawarta
umowa w sprawie zamówienia publicznego, lub – w przypadku trybu zamówienia z
wolnej ręki – wynegocjowania postanowień takiej umowy.
W trybach, w których postępowanie jest wszczynane w drodze publicznego
ogłoszenia o zamówieniu i są składane oferty (przetarg nieograniczony, przetarg
ograniczony, negocjacje z ogłoszeniem, dialog konkurencyjny) czynności
wykonywane w postępowaniu o udzielenie zamówienia to czynności wykonywane w
okresie od wszczęcia postępowania, do wyboru najkorzystniejszej oferty. W
trybach tych zamawiający wszczyna postępowanie, zamieszczając ogłoszenie o
zamówieniu w miejscu publicznie dostępnym w swojej siedzibie oraz na stronie
internetowej . W trybie negocjacji bez ogłoszenia czynności wykonywane w
postępowaniu o udzielenie zamówienia to czynności wykonywane w okresie od
przekazania przez zamawiającego wybranym przez siebie wykonawcom zaproszenia do
negocjacji , do wyboru najkorzystniejszej oferty.
W trybie zamówienia z wolnej ręki czynności wykonywane w postępowaniu o
udzielenie zamówienia to czynności wykonywane w okresie od przekazania przez
zamawiającego zaproszenia do negocjacji wybranemu wykonawcy wraz z informacjami
niezbędnymi do przeprowadzenia postępowania, w tym istotnymi dla stron
postanowieniami, które zostaną wprowadzone do treści zawieranej umowy w sprawie
zamówienia publicznego, ogólnymi warunkami umowy lub wzorem umowy , do
wynegocjowania postanowień umowy w sprawie zamówienia publicznego.
W trybie zapytania o cenę czynności wykonywane w postępowaniu o udzielenie
zamówienia to czynności wykonywane w okresie od przesłania przez zamawiającego
zaproszenia do składania ofert wraz ze specyfikacją istotnych warunków
zamówienia , do wyboru najkorzystniejszej oferty.
W trybie licytacji elektronicznej zamawiający wszczyna postępowanie,
zamieszczając ogłoszenie o zamówieniu w Biuletynie Zamówień Publicznych, na
swojej stronie internetowej oraz stronie, na której będzie prowadzona licytacja .
Użyty w art. 2 pkt 7a Pzp zwrot „w celu dokonania wyboru oferty wykonawcy, z
którym zostanie zawarta umowa w sprawie zamówienia publicznego, lub – w
przypadku trybu zamówienia z wolnej ręki – wynegocjowania postanowień takiej
umowy” oznacza, że czynności wykonywane w postępowaniu to czynności wykonywane w
celu dokonania wyboru najkorzystniejszej oferty lub wynegocjowania postanowień
umowy w sprawie zamówienia publicznego. Czynności wykonywane w postępowaniu o
udzielenie zamówienia nie obejmują więc prowadzenia protokółu postępowania,
ponieważ czynność ta nie jest wykonywana w celu dokonania wyboru oferty
wykonawcy lub wynegocjowania postanowień umowy w sprawie zamówienia publicznego.
To, które osoby wchodzące w skład komisji przetargowej wykonywały czynności w
postępowaniu wynika z dokumentu określającego organizację, skład, tryb pracy
oraz zakres obowiązków członków komisji przetargowej.

Pozdrawiam.
J.E.N.

[gastontores]

Pytanie

Czy kierownik zamawiającego składa pisemne oświadczenie o braku lub istnieniu
okoliczności stanowiących podstawę wyłączenia z postępowania, w sytuacji gdy
tylko podpisał umowę w sprawie zamówienia publicznego ?

Odpowiedź:

Zgodnie z art. 7 ust. 2 Pzp czynności związane z przygotowaniem oraz
przeprowadzeniem postępowania o udzielenie zamówienia wykonują osoby
zapewniające bezstronność i obiektywizm (zasada obiektywizmu i bezstronności).
Bezstronność i obiektywizm osób wykonujących czynności w postępowaniu zapewnia
także art. 17 Pzp. Wyłączeniu z postępowania podlegają wyłącznie osoby w
stosunku do których zachodzą okoliczności wyłączenia określone w art. 17 ust. 1
Pzp. Osoby wykonujące czynności w postępowaniu składają, pod rygorem
odpowiedzialności karnej za fałszywe zeznania, pisemne oświadczenie o braku lub
istnieniu okoliczności stanowiących podstawę wyłączenia z postępowania (art. 17
ust. 2 Pzp). Wzór oświadczenia stanowi druk ZP – 11.
Czynności wykonywane w postępowaniu to czynności wykonywane od wszczęcia
postępowania do wyboru oferty wykonawcy, z którym zostanie zawarta umowa w
sprawie zamówienia publicznego, lub – w przypadku trybu zamówienia z wolnej ręki
– wynegocjowania postanowień takiej umowy (art. 2 pkt 7a Pzp). Czynności w
postępowaniu nie obejmują podpisania umowy. Ponieważ czynność ta nie jest
częścią postępowania o udzielenie zamówienia, tylko czynnością udzielenia
zamówienia publicznego, dokonywaną po zakończeniu postępowania, osoba, która
wyłącznie podpisuje umowę w sprawie zmówienia publicznego nie jest obowiązana do
złożenia oświadczenia na podstawie art. 17 ust. 2 Pzp.

Pytanie

Czy wszystkie osoby wchodzące w skład komisji przetargowej są obowiązani do
złożenia, pod rygorem odpowiedzialności karnej za fałszywe zeznania, pisemnego
oświadczenia o braku lub istnieniu okoliczności, stanowiących podstawę
wyłączenia z postępowania ?

Odpowiedź:

Zgodnie z art. 17 ust. 2 Pzp osoby wykonujące czynności w postępowaniu o
udzielenie zamówienia składają, pod rygorem odpowiedzialności karnej za fałszywe
zeznania, pisemne oświadczenie o braku lub istnieniu okoliczności, o których
mowa w ust. 1 (okoliczności stanowiących podstawę wyłączenia z postępowania.
Osoby wchodzące w skład komisji przetargowej są obowiązane do złożenia, pod
rygorem odpowiedzialności karnej za fałszywe zeznania, pisemnego oświadczenia o
braku lub istnieniu okoliczności, stanowiących podstawę wyłączenia z
postępowania tylko wówczas, gdy wykonują czynności w postępowaniu o udzielenie
zamówienia.
Pojęcie „postępowania o udzielenie zamówienia” zostało zdefiniowane w art. 2 pkt
7a Pzp. Zgodnie z tym przepisem postępowanie o udzielenie zamówienia to
postępowanie wszczynane w drodze publicznego ogłoszenia o zamówieniu lub
przesłania zaproszenia do składania ofert albo przesłania zaproszenia do
negocjacji w celu dokonania wyboru oferty wykonawcy, z którym zostanie zawarta
umowa w sprawie zamówienia publicznego, lub – w przypadku trybu zamówienia z
wolnej ręki – wynegocjowania postanowień takiej umowy.
W trybach, w których postępowanie jest wszczynane w drodze publicznego
ogłoszenia o zamówieniu i są składane oferty (przetarg nieograniczony, przetarg
ograniczony, negocjacje z ogłoszeniem, dialog konkurencyjny) czynności
wykonywane w postępowaniu o udzielenie zamówienia to czynności wykonywane w
okresie od wszczęcia postępowania, do wyboru najkorzystniejszej oferty. W
trybach tych zamawiający wszczyna postępowanie, zamieszczając ogłoszenie o
zamówieniu w miejscu publicznie dostępnym w swojej siedzibie oraz na stronie
internetowej . W trybie negocjacji bez ogłoszenia czynności wykonywane w
postępowaniu o udzielenie zamówienia to czynności wykonywane w okresie od
przekazania przez zamawiającego wybranym przez siebie wykonawcom zaproszenia do
negocjacji , do wyboru najkorzystniejszej oferty.
W trybie zamówienia z wolnej ręki czynności wykonywane w postępowaniu o
udzielenie zamówienia to czynności wykonywane w okresie od przekazania przez
zamawiającego zaproszenia do negocjacji wybranemu wykonawcy wraz z informacjami
niezbędnymi do przeprowadzenia postępowania, w tym istotnymi dla stron
postanowieniami, które zostaną wprowadzone do treści zawieranej umowy w sprawie
zamówienia publicznego, ogólnymi warunkami umowy lub wzorem umowy , do
wynegocjowania postanowień umowy w sprawie zamówienia publicznego.
W trybie zapytania o cenę czynności wykonywane w postępowaniu o udzielenie
zamówienia to czynności wykonywane w okresie od przesłania przez zamawiającego
zaproszenia do składania ofert wraz ze specyfikacją istotnych warunków
zamówienia , do wyboru najkorzystniejszej oferty.
W trybie licytacji elektronicznej zamawiający wszczyna postępowanie,
zamieszczając ogłoszenie o zamówieniu w Biuletynie Zamówień Publicznych, na
swojej stronie internetowej oraz stronie, na której będzie prowadzona licytacja .
Użyty w art. 2 pkt 7a Pzp zwrot „w celu dokonania wyboru oferty wykonawcy, z
którym zostanie zawarta umowa w sprawie zamówienia publicznego, lub – w
przypadku trybu zamówienia z wolnej ręki – wynegocjowania postanowień takiej
umowy” oznacza, że czynności wykonywane w postępowaniu to czynności wykonywane w
celu dokonania wyboru najkorzystniejszej oferty lub wynegocjowania postanowień
umowy w sprawie zamówienia publicznego. Czynności wykonywane w postępowaniu o
udzielenie zamówienia nie obejmują więc prowadzenia protokółu postępowania,
ponieważ czynność ta nie jest wykonywana w celu dokonania wyboru oferty
wykonawcy lub wynegocjowania postanowień umowy w sprawie zamówienia publicznego.
To, które osoby wchodzące w skład komisji przetargowej wykonywały czynności w
postępowaniu wynika z dokumentu określającego organizację, skład, tryb pracy
oraz zakres obowiązków członków komisji przetargowej.